为盘活闲置土地，实现资源资产高效转化，靖安县通过“试点＋”模式，探索构建城乡统一的建设用地市场，打造土地资源入市交易里程碑事件，为县域经济添砖加瓦，扎实推进“三比三争”活动见实效。今年3月，自然资源部办公厅批复该县成功入选全国农村集体经营性建设用地入市试点县。

厘清“卡脖子”难题

靖安县生态红线面积占国土总面积的51.16%，在做活县域经济、保障项目落地、推动乡村振兴等方面，保障规划用地尚有以下三点不足：

一是统筹规划不充分。村庄规划编制意识不强，部分村庄建设特色不明，存在有新房没新村、有新村没新貌等情况。

二是入市机制未健全。农村集体经营性建设用地入市配套机制不够完善，极大程度制约了农村深化改革的红利释放。

三是联动监管有难度。因地势影响，全县可用土地面积小且分布散，联动乡镇开展规划用地齐抓共管工作难度较大。

攻克“硬骨头”环节

靖安县以农村集体经营性建设用地入市为切入点，组建“两山”平台公司，统一收储全县乡村优质资源，创立开放共享的乡村资源资产信息云平台，加快农村闲置资产流转，目前“两山”平台上线乡村资产65处，其中村集体资产21个。

一是深摸排，做足入市准备。先后开展村庄规划和基准地价编制工作，严格按照“一村一规划”原则，充分注重地域特色、尊重文化差异，完成38个行政村村庄规划编制，摸底入市集体经营性建设用地308亩，第一批拟供应农村集体经营性建设用地入市地块2宗，供应商服用地面积约15亩；通过推广入市“试点＋”模式，不断加大用地扶持力度，采取灵活多样的集体经营性建设用地入市流转政策，重点保障一批乡村民宿建设和公共休闲设施用地，进一步夯实乡村宜业“硬件设施”。

二是搭架构，完善入市机制。着力推进集体建设用地确权登记，逐步完善集体建设用地台账管理，针对符合准入条件的入市地块统一发放房地一体不动产权证，充分保障入市土地权能，推进农村集体经营性建设用地与国有建设用地同等入市、同权同价；研制《靖安县农村集体经营性建设用地入市试点实施方案（试行）》《靖安县农村集体经营性建设用地入市试点管理办法（试行）》等多个配套管理办法，提出准入限制、交易规则、流转方式等明确要求，进一步完善集体建设用地科学规划和用途管制路径，有效盘活空闲、废弃和低效利用的存量集体建设用地，大幅提高集体建设用地节约集约利用水平。

三是共监管，务求入市实效。围绕农村集体经营性建设用地着重保障用于零星的农产品加工、民宿旅游、康养、大健康等项目用地的需求目标，建立由出让（租）方、受让（租）方、土地所在乡（镇）政府及县自然资源局构成的四方监管机制，确保集体、企业及农民的利益有效平衡；针对入市方案、收益分配等重要事项，严格履行民主决策程序，集体讨论、集体研究、集体决策，让群众切实感受到农村集体经营性建设用地入市的合法合规、公平公正。

梳理“启发式”经验

一是谋篇布局。要高质量开展片区国土空间规划和村庄规划编制，科学编制集体建设用地，全面加强基础设施建设用地保障，着力提升乡村发展韧劲。

二是完善制度。要全力构建农村集体经营性建设用地入市前期准备、中期实施、后期监管全方位的配套保障体系，有序激活农村土地资源要素，提高资源配置效率。

三是强化监管。要建立健全多方监管机制，落实农民集体对集体经营性建设用地自主管理和民主决策权力，确保入市收益分配公开透明。（靖安县自然资源局）